Proces evropskih integracija kao neposredna pokretačka snaga za reformu Ustava u Bosni i Hercegovini
DOI:
https://doi.org/10.5644/Keywords:
Bosna i Hercegovina, ustavno uređenje, Vijeće Evrope, Evropska unija, visoki predstavnik, Venecijanska komisija, ustavne promjene, Evropska konvencija o ljudskim pravima, vladavina prava, demokracija, Opći okvirni sporazum za mir u Bosni i HercegoviniAbstract
Bosna i Hercegovina u kojoj se 1992–1995. dogodio tragični sukob u regionu, svoje novo ustavno uređenje dobila je u okviru Općeg okvirnog sporazuma za mir u Bosni i Hercegovini (1995) kao Aneks 4 – Ustav Bosne i Hercegovine. U proteklih trideset godina Bosna i Hercegovina je svojevoljno postala članica Vijeća Evrope (2002), a otvorila je i uvjetne pristupne pregovore s Evropskom unijom (2023).
U radu se prvo postavlja pitanje da li je Bosna i Hercegovina, uz veliko prisustvo međunarodne zajednice, uredila državu u skladu s Kopenhagenskim i Madridskim kriterijima, kao što su to uradile i sve druge evropske države?
Drugo, pristupanjem Vijeću Evrope i potpisivanjem Evropske konvencije o ljudskim pravima, država BiH se svojevoljno u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine (2002) obavezala da će svim licima pod jurisdikcijom države osigurati ljudska prava i slobode te se povinovati svim presudama Evropskog suda za ljudska prava u Strazburu. Trideset godina poslije i dalje je upitno da li je i u kojoj mjeri država izvršila preuzete obaveze?
Treće, s obzirom na iznimno veliku ulogu međunarodne zajednice u Bosni i Hercegovini, što obuhvata visokog predstavnika međunarodne zajednice (Aneks 10 DMS), Vijeće za implementaciju mira, Odbor voditelja vodećih međunarodnih organizacija, višenacionalne snage za provedbu mira EUFOR Althea, Ured Vijeća Evrope, Delegaciju Evropske unije i specijalnoga predstavnika Evropske unije, krajnje je vrijeme da se preispita da li su navedene institucije iskoristile raspoložive instrumente i izvršile barem ono što je bilo u njihovoj moći kako bi se Bosna i Hercegovina osposobila kao funkcionalna država i preuzela odgovornost za izvršenje prihvaćenih obaveza?
Četvrto, s obzirom na izrazito važnu ulogu Komisije za demokraciju putem prava (Venecijanska komisija), koja nudi „pravo“ kao osnovnu garanciju za postizanje demokratskog uređenja i pomaže državama u tranziciji u dostizanju vladavine prava i zaštite ljudskih prava kao temeljnih evropskih vrijednosti, a brojnim je evropskim državama pomogla pri pisanju ustava, ostaje neodgovoreno da li je prijedlog Amandmana Venecijanske komisije o reformi Ustava Bosne i Hercegovine (2006), koji obuhvata reviziju ljudskih prava i sloboda, nadležnosti i odnose između institucija Bosne i Hercegovine i entiteta, Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine, Predsjedništva i Vijeća ministara, u proteklom vremenu razmotren u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine?
Kao zaključak se nameće, prvo, jačanje državnih institucija kroz urgentnu ustavnu reformu, te drugo, neupitna saradnja i angažman svih gore pobrojanih institucija cjelokupne međunarodne zajednice u Bosni i Hercegovini, kako bi Bosna i Hercegovina postala samoodrživa funkcionalna, moderna, demokratska, pravna, socijalna i ekonomska država koja će biti u stanju da izvrši sve svoje, kako regionalne, tako i međunarodne obaveze.
References
Blagovčanin, Srđan (2024) Bosna i Hercegovina: Zarobljena država i zarobljeno društvo. Banja Luka: Transparency International Bosna i Hercegovina. https://ti-bih.org/publikacije/bosna-i-hercegovina-zarobljena-drzava-i-zarobljeno-drustvo (28. 10. 2025)
Blagovčanin, Srđan i Boris Divjak (2025) Bosna i Hercegovina 30 godina od Dejtona: Građenje zarobljene države. Sarajevo: Transparency International u Bosni i Hercegovini. https://ti-bih.org/wp-content/uploads/2025/12/TIBIH-30-godina-od-Dejtona-BHS-Web-FIN3.pdf (28. 10. 2025)
Brown, Lionel Neville (1978) New Perspectives for a Common Law of Europe. Sijthoff.
CoE (2002) Bosnia and Herzegovina’s application for membership of the Council of Europe, Opinion 234 (2002), Council of Europe, Parliamentary Assembly, 22 January 2002.
CoE (2004a) Recommendation of the Committee of Ministers to member states on the verification of the compatibility of draft laws, existing laws and administrative practice with the standards laid down in the European Convention on Human Rights (adopted by the Committee of Ministers on 12 May 2004 at its 114th Session), Rec(2004)5, Council of Europe, Committee of Ministers.
CoE (2004b) Honouring of obligations and commitments by Bosnia and Herzegovina, Resolution 1383 (2004), Council of Europe, Parliamentary Assembly.
CoE (2006) Constitutional reform in Bosnia and Herzegovina, Resolution 1513 (2006), Council of Europe, Parliamentary Assembly, 29 June 2006,
CoE (2025) Bosnia and Herzegovina: Country factsheet, Council of Europe, Department for the Execution of Judgments of the European Court of Human Rights. https://rm.coe.int/bosnia-and-herzegovina-eng/488029b808 (11. 1. 2026)
EC (2015) „Stabilisation and Association Agreement between the European Communities and their Member States, of the one part, and Bosnia and Herzegovina, of the other part“. Official Journal L 164, 30. 6. 2015.
EC (2024) Izvještaj o Bosni i Hercegovini za 2024, SWD (2024) 691 final, Evropska komisija, Brisel, 8. 11. 2024. https://www.dei.gov.ba/uploads/documents/izvjesce-o-bosni-i-hercegovini-za-2024-godinu_1730986501.pdf (21. 10. 2025)
ECHR (1995) Case of Loizidou v. Turkey (Preliminary objections) (Application no. 15318/89) Judgment, European Court of Humen Rights, Strasbourg, 23 March 1995.
ECHR (2014) Predmet Zornić protiv Bosne i Hercegovine (Aplikacija br. 3681/06) Presuda, Evropski sud za ljudska prava (Četvrti odjel), Strasbourg, 15. 7. 2014, Službeni glasnik BiH 17/15.
ECHR (2023) Pretjerani formalizam sudova, Tematski informativni list, Odjel za izvršenje presuda Europskog suda za ljudska prava. https://rm.coe.int/thematic-factsheet-excessive-formalism-courts-hrv (11. 1. 2026)
FENA (2025) „Robin Brooks, bivša savjetnica Kamale Harris: ‘Bez funkcionalne države nema stabilnog Balkana’“, radiosarajevo.ba, 29. 9. 2025. https://radiosarajevo.ba/vijesti/bosna-i-hercegovina/robin-brooks-bivsa-savjetnica-kamale-harris-bez-funkcionalne-bih-nema-stabilnog-balkana/607478 (19. 10. 2025)
Fernandez, Oscar (2015) Creating Fertile Ground for Constitutional Reform? A Review of Public Statements by the International Community on Constitutional Reform in Bosnia and Herzegovina. https://www.academia.edu/11240218/Creating_Fertile_Ground_for_Constitutional_Reform_A_Review_of_Public_Statements_by_the_International_Community_on_Constitutional_Reform_in_Bosnia_and_Herzegovina (21. 10. 2025)
Haller, Gret (2006) “Incorporation of human rights treaties into domestic law prior to their ratification”, in: Venice Commision, The Status of international treaties on human rights, Council of Europe Publishing, Strasbourg.
Priebe, Reinhard (2019) Izvještaj stručnjaka o pitanjima vladavine prava u Bosni i Hercegovini, Brisel, 5. 12. 2019.
PS BiH (2009) Amandman I. na Ustav Bosne i Hercegovine, Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine, 25–26. 3. 2009. https://www.parlament.ba/data/dokumenti/pdf/Amandman%20I%20na%20Ustav%20BiH-2009.-H%20.pdf (25. 10. 2025)
Sadiković, Ćazim (2001) „Šta sve podrazumijeva usaglašavanje entitetskih ustava sa Ustavom Bosne i Hercegovine“. Ljudska prava – revija za ustavno i međunarodno pravo 2 (1–2).
Sadiković, Ćazim (2004) „Unutrašnje uređenje Bosne i Hercegovine“. Godišnjak Pravnog fakulteta u Sarajevu XLVII-2004, 307-320.
Sadiković, Lada (2023) „Obaveza usaglašavanja Ustava Bosne i Hercegovine s Evropskom konvencijom o ljudskim pravima u procesu pridruživanja Evropskoj uniji“. Pravna misao LIV(7–8), 71-95.
Strategija (2023) Strategija za reformu sektora pravde u Bosni i Hercegovini za period od 2023. do 2027. godine. Sarajevo.
VC (2005) Mišljenje o ustavnoj situaciji u Bosni i Hercegovini i ovlaštenjima visokog predstavnika koje je Venecijanska komisija usvojila na svojoj 62. plenarnoj sjednici (Venecija, 11-12. mart 2005), CDL-AD (2005) 004, Evropska komisija za demokraciju putem prava (Venecijanska komisija), Strasbourg, 11. 3. 2005.
VC (2006a) Opinion on the Draft Amendments to the Constitution of Bosnia and Herzegovina (sent as a preliminary Opinion to the authorities of Bosnia and Herzegovina on 7 April 2006 and endorsed by the Commission at its 67th Plenary session, Venice, 10 June 2006), CDL(2006)027, Opinion 375/2006, European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), Strasbourg, 4 April 2006. https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL(2006)027-e (25. 10. 2025)
VC (2006b) Opinion on Different Proposals for the Election of the Presidency of Bosnia and Herzegovina endorsed by the Commission at its 66th plenary session (Venice, 17-18 March 2006), CDL-AD(2006)004, Opinion no. 374/2006, European Commission for Democracy through Law (Venice Commission), Strasbourg, 20 March 2006. https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2006)004-e (26. 10. 2025)
VC (2010) Report on constitutional amendment Adopted by the Venice Commission at its 81st Plenary Session (Venice, 11-12 December 2009), CDL-AD(2010)001, European Commission for Democracy through Law (Venice Commission), Strasbourg, 19 January 2010.
VC (2014) Report on the implementation of international human rights treaties in domestic law and the role of courts adopted by the Venice Commission at its 100th plenary session (Rome, 10-11 October 2014), CDL-AD(2014)036, European Commission for Democracy through Law (Venice Commission), Strasbourg, 8 December 2014.
Vorländer, Hans (2012) Ustav: ideja i historija. Prijevod trećeg dopunjenog izdanja (s njemačkog jezika Mirela Grünther-Đečević), Edicija Njemačko pravo, knj. 3. Sarajevo: University press i Magistrat.
Zvijerac, Predrag (2025) „BiH u političkom haosu gubi milione eura iz EU“. Slobodna Evropa, 18. 7. 2025. https://www.slobodnaevropa.org/a/eu-plan-rasta-zapadni-balkan-bih-reformska-agenda/33477807.html (20. 10. 2025).
